Hva er federalisme? Definisjon og hvordan det fungerer i USA

Et regjeringssystem med delte makter

Gage Skidmore / Flickr / CC BY-SA 2.0

Federalisme er et hierarkisk styresystem der to regjeringsnivåer utøver en rekke kontroll over det samme geografiske området. Dette systemet med eksklusive og delte makter er det motsatte av 'sentraliserte' former for regjeringer, slik som de i England og Frankrike, der den nasjonale regjeringen opprettholder eksklusiv makt over alle geografiske områder.

Når det gjelder USA, etablerer den amerikanske grunnloven føderalisme som deling av makt mellom den amerikanske føderale regjeringen og de enkelte delstatsregjeringene.

Konseptet føderalisme representerte en løsning på funksjonelle problemer med konføderasjonsartiklene som ikke klarte å gi flere essensielle fullmakter til den nasjonale regjeringen. For eksempel ga konføderasjonsartiklene kongressen makt til å erklære kriger, men ikke å kreve inn skatter som var nødvendige for å betale for en hær for å bekjempe dem.

Argumentet for føderalisme ble ytterligere styrket av amerikanernes reaksjon på Shays’ opprør fra 1786 , et væpnet opprør av bønder i det vestlige Massachusetts. Opprøret var delvis drevet av den føderale regjeringens manglende evne til å betale gjelden fra den revolusjonære krigen i henhold til vedtektene. Enda verre, på grunn av den føderale regjeringens mangel på makt til å reise en hær for å håndtere opprøret, hadde Massachusetts blitt tvunget til å reise sin egen.

Under Amerikas koloniperiode refererte føderalisme generelt til et ønske om en sterkere sentralregjering. I løpet av Grunnlovskonvensjonen , støttet partiet en sterkere sentralregjering, mens 'antiføderalistene' argumenterte for en svakere sentralstyre. Grunnloven ble i stor grad opprettet for å erstatte konføderasjonsartiklene, der USA opererte som en løs konføderasjon med en svak sentralregjering og mektigere delstatsregjeringer.

James Madison forklarte den nye grunnlovens foreslåtte system for føderalisme til folket Føderalist nr. 46 , at de nasjonale og statlige myndighetene faktisk bare er forskjellige agenter og tillitsmenn for folket, konstituert med forskjellige makter. Alexander Hamilton, skriver inn Føderalist nr. 28 , hevdet at føderalismens system med delte makter ville være til fordel for innbyggerne i alle statene. Hvis deres [folkenes] rettigheter blir invadert av noen av dem, kan de bruke den andre som oppreisningsinstrument, skrev han.

Mens hver av de 50 amerikanske statene har sin egen grunnlov, må alle bestemmelser i statenes grunnlover være i samsvar med den amerikanske grunnloven. For eksempel kan en statsforfatning ikke nekte anklagede kriminelle retten til en rettssak ved jury, slik det er sikret av den amerikanske grunnlovens 6. endring .

I henhold til den amerikanske grunnloven er visse fullmakter gitt eksklusivt til enten den nasjonale regjeringen eller delstatsmyndighetene, mens andre makter deles av begge.

Generelt gir grunnloven de myndighetene som er nødvendige for å håndtere spørsmål av overordnet nasjonal interesse utelukkende til den amerikanske føderale regjeringen, mens delstatsregjeringene gis fullmakter til å håndtere spørsmål som kun berører den bestemte staten.

Alle lover, forskrifter , og politikk vedtatt av den føderale regjeringen må falle innenfor en av de fullmakter som er spesifikt gitt til den i grunnloven. For eksempel er den føderale regjeringens fullmakter til å innkreve skatter, myntepenger, erklære krig, etablere postkontorer og straffe piratkopiering til sjøs oppregnet iArtikkel I, seksjon 8av grunnloven.

I tillegg hevder den føderale regjeringen makten til å vedta mange forskjellige lover - som de regulerer salget av våpen og tobakksprodukter - under handelsklausulen i grunnloven, som gir den makten til å regulere handel med fremmede nasjoner, og blant flere stater, og med de indiske stammene.

I utgangspunktet tillater handelsklausulen den føderale regjeringen å vedta lover som på noen måte omhandler transport av varer og tjenester mellom statlige linjer, men ingen makt til å regulere handel som foregår helt innenfor en enkelt stat.

Omfanget av fullmakter gitt til den føderale regjeringen avhenger av hvordan de relevante delene av grunnloven tolkes av USAs høyesterett .

Mens mange av verdens politiske systemer kaller seg føderale, deler virkelig føderale systemer visse unike egenskaper og prinsipper.

Skrevet grunnlov

Det føderale forholdet mellom de nasjonale og regionale myndighetene må etableres eller bekreftes gjennom en evigvarende unionspakt - vanligvis en skriftlig grunnlov - som definerer vilkårene for makten deles eller deles. Grunnloven kan bare endres ved ekstraordinære prosedyrer, for eksempel prosessen med endring av den amerikanske grunnloven . Disse konstitusjonene i ekte føderale systemer er ikke bare avtaler mellom herskerne og de styrte, men involverer også folket, den generelle regjeringen og statene som utgjør den føderale unionen. Som i tilfellet med USA, beholder de konstituerende statene vanligvis sine egne rettigheter til å lage grunnlov.

Territorielt demokrati

Et annet kjennetegn ved ethvert virkelig føderalt system er det som har blitt kalt territorielt demokrati i USA. Bruken av geografisk adskilte politiske inndelinger – byer, fylker, stater osv. – sikrer nøytralitet og likhet i representasjonen av de ulike gruppene og interessene i samfunnet. Territorielt demokrati er spesielt gunstig i skiftende samfunn, og åpner for representasjon av nye interesser i forhold til deres styrke ganske enkelt ved å la deres støttespillere stemme i relativt like territorielle enheter. Denne innkvarteringen av distinkt forskjellige grupper ved å gi dem sine egne territorielle politiske maktbaser forbedrer føderale systemers evne til å fungere som kjøretøyer for politisk og sosial integrasjon, samtidig som en demokratisk styreform bevares. Et eksempel på territorielt demokrati kan sees i Canada, som anerkjenner den politiske autonomien til en befolkning av fransk avstamning, sentrert i provinsen Quebec.

Midler for å opprettholde enhet

Virkelig føderale systemer gir direkte kommunikasjonslinjer mellom alle nivåer i myndighetene og innbyggerne de tjener. På alle nivåer i regjeringen velger innbyggerne vanligvis representanter som utvikler og administrerer programmer som direkte tjener innbyggerne. Disse direkte kommunikasjonslinjene er en av egenskapene til føderale systemer som skiller dem fra ligaer, konføderasjoner og samveldene . Denne åpne kommunikasjonsstrømmen er vanligvis basert på felles følelser av nasjonalitet, kultur, tradisjon og patriotisme som binder de konstituerende politiske enhetene og menneskene sammen.

Grunnleggerne og føderalismen

Ser viktigheten av å balansere frihet med orden, Amerikas Grunnleggerne identifiserte tre hovedgrunner for å opprette en regjering basert på begrepet føderalisme:

• Unngå tyranni
• Gi mulighet for større offentlig deltakelse i politikken
• Å bruke statene som 'laboratorier' for nye ideer og programmer

Som James Madison påpekt i The Federalist, nr. 10, Hvis 'faktiske ledere tenner en flamme i deres spesielle stater,' kan nasjonale ledere forhindre spredning av brannen gjennom de andre statene. I denne sammenheng forhindrer føderalisme at et individ som kontrollerer en stat forsøker å styrte sentralregjeringen.

Nødvendigheten av å velge både statlige og nasjonale embetsmenn skaper flere muligheter for innbyggerne å få innspill i deres regjering. Federalisme forhindrer også at en katastrofal ny politikk eller program opprettet av en av statene skader hele nasjonen. Skulle imidlertid et program opprettet av en stat vise seg spesielt gunstig, gjør føderalisme alle andre stater i stand til å ta i bruk lignende programmer

Hvor statene får kreftene sine

Et diagram fra 1862 over den føderale regjeringen og American Union. Wikimedia Commons/Public Domain

Statene henter sine krefter under vårt system for føderalisme fra Tiende tillegg av grunnloven, som gir dem alle makter som ikke er spesifikt gitt til den føderale regjeringen, og heller ikke er forbudt for dem av grunnloven.

For eksempel, mens grunnloven gir den føderale regjeringen makt til å innkreve skatter, kan statlige og lokale myndigheter også innkreve skatt, fordi grunnloven ikke forbyr dem fra å gjøre det. Generelt har statlige myndigheter makt til å regulere spørsmål av lokal interesse, for eksempel førerkort, offentlige skolepolitikk og ikke-føderal veibygging og vedlikehold.

Eksklusive makter til den nasjonale regjeringen

Grunnloven gir den amerikanske nasjonale regjeringen tre typer makt:

Delegerte fullmakter

Noen ganger kalt oppregnede eller uttrykte fullmakter, er de delegerte maktene spesifikt gitt til den føderale regjeringen i artikkel I, seksjon 8 i grunnloven. Mens grunnloven delegerer 27 fullmakter spesifikt til den føderale regjeringen, inkluderer de mest bemerkelsesverdige av disse:

• Etablere og innkreve skatter
• Lån penger på kreditt til USA
• Reguler handel med fremmede nasjoner, stater og indiske stammer
• Etablere lover som regulerer innvandring og naturalisering
• Skriv ut penger (sedler og mynter)
• Erklære krig
• Etablere en hær og marine
• Inngå traktater med utenlandske myndigheter
• Regulere handel mellom stater og internasjonal handel
• Etablere postkontor og postveier, og utstede porto
• Lag lover som er nødvendige for å håndheve grunnloven

Underforståtte krefter

Selv om det ikke er spesifikt angitt i grunnloven, er de underforståtte maktene til den føderale regjeringen utledet fra den såkalte elastiske eller nødvendige og riktige klausulen. Denne klausulen i artikkel I, seksjon 8, gir den amerikanske kongressen rett til å lage alle lover som skal være nødvendige og riktige for å gjennomføre de foregående maktene og andre makter som er tillagt USAs regjering. Siden disse fullmaktene ikke er spesifikt oppført, avgjør domstolene ofte hva som utgjør en underforstått makt.

Iboende krefter

I likhet med de underforståtte maktene, er de iboende maktene til den føderale regjeringen ikke spesifikt oppført i grunnloven. I stedet kommer de fra selve eksistensen av USA som en suveren stat — en politisk enhet representert av én sentralisert regjering. For eksempel har USA makt til å erverve og styre territorier og til gi statsskap , fordi alle suverene regjeringer krever slike rettigheter.

Eksklusive makter til statlige myndigheter

Fullmakter forbeholdt statlige myndigheter inkluderer:

• Etablere lokale myndigheter
• Utstede lisenser (sjåfør, jakt, ekteskap, etc.)
• Regulere intrastatlig (innen staten) handel
• Gjennomføre valg
• Ratifisere endringer i den amerikanske grunnloven
• Sørge for folkehelse og sikkerhet
• Utøve fullmakter som verken er delegert til den nasjonale regjeringen eller forbudt av statene av den amerikanske grunnloven (for eksempel fastsettelse av lovlig drikking og røyking.)

Fullmakter deles av nasjonale og statlige myndigheter

Delte eller 'samtidige' krefter inkluderer:

• Sette opp domstoler gjennom landets dobbelt rettssystem
• Oppretting og innkreving av skatter
• Bygge motorveier
• Låne penger
• Lage og håndheve lover
• Chartering av banker og selskaper
• Bruke penger til å forbedre den generelle velferden
• Tar (fordømmer) privat eiendom med rettferdig kompensasjon

Den 'nye' føderalismen

På slutten av det 20. og begynnelsen av det 21. århundre så fremveksten av New Federalism-bevegelsen - en gradvis tilbakeføring av makt til statene. Den republikanske presidenten Ronald Reagan er generelt kreditert for å ha startet bevegelsen på begynnelsen av 1980-tallet da han lanserte sin devolusjonsrevolusjon, et forsøk på å overføre administrasjonen av mange offentlige programmer og tjenester fra den føderale regjeringen til delstatsmyndighetene. Før Reagan-administrasjonen hadde den føderale regjeringen gitt penger til statene kategorisk, og begrenset statene til å bruke pengene til spesifikke programmer. Reagan introduserte imidlertid en praksis med å gi statene blokktilskudd, slik at delstatsregjeringene kunne bruke pengene slik de så passende.

Selv om New Federalism ofte kalles statens rettigheter, protesterer dens tilhengere mot begrepet på grunn av dets tilknytning til raseskille og borgerrettighetsbevegelsen av 1960-tallet. I motsetning til statenes rettighetsbevegelse, fokuserer New Federalism-bevegelsen på å utvide statenes kontroll over områder som våpenlover, bruk av marihuana, ekteskap av samme kjønn og abort.