Hva er en nasjonal nødsituasjon?

US National Guard-enheter patruljerer utenfor hovedpostkontoret i New York ved Cadman Plaza. De har blitt beordret dit av president Nixon som følge av en streik fra postkontorarbeidere.

Leslie Leon/Keystone/Getty Images

I USAs regjering er en nasjonal nødsituasjon enhver ekstraordinær situasjon som av USAs president anses å true helsen eller sikkerheten til innbyggerne og som ikke kan håndteres tilstrekkelig ved anvendelse av andre lover eller utøvende handlinger .

Nøyaktig hvilke situasjoner som utgjør unntakstilstand eller ikke utgjør unntakstilstand kom på tale tidlig i 2019, da President Donald Trump erklærte en nasjonal nødssituasjon for å avlede eksisterende midler fra forsvarsdepartementet til ferdigstillelse av en betongvegg (eller stålbarriere) ment å forhindre ulovlig immigrasjon langs hele den sørlige amerikanske grensen – en manøver brukt av President Ronald Reagan i 1982 for å øke byggingen av militære anlegg.

Viktige takeaways

• En nasjonal nødsituasjon er enhver ekstraordinær situasjon som presidenten erklærer som truende amerikanske borgere og ikke kan løses av andre lover.
• I henhold til National Emergency Act av 1976 gir en erklæring om nasjonal nødssituasjon presidenten midlertidig minst 140 spesielle fullmakter.
• Årsakene til å erklære en nasjonal nødsituasjon og bestemmelsene som skal brukes under den nødsituasjonen er utelukkende og helt opp til presidenten.

Under Nasjonal nødslov (NEA), er mer enn 100 spesialmakter gitt til presidenten under en erklært nasjonal nødsituasjon. Når og hvorfor å erklære en nasjonal nødsituasjon er helt etter presidentens skjønn.

Bakgrunn og juridisk forrang

MensUSAs grunnlovtilskudd kongress noen få begrensede nødmakter – for eksempel makten til å suspendere retten til skrivelser om habeas corpus — Det gir presidenten ingen slike nødsmakter. Imidlertid har mange juridiske forskere bekreftet at grunnloven gir presidenter underforståtte nødmakter ved å gjøre dem til øverstkommanderende av de væpnede styrkene og ved å gi dem bred, stort sett udefinert utøvende makt. Mange slike utøvende makter brukes av presidenter gjennom utstedelse av juridisk bindende pålegg og kunngjøringer.

Den første slike nøderklæring ble utstedt av President Woodrow Wilson den 5. februar 1917, som svar på mangel på amerikanske lasteskip som var nødvendige for å frakte eksporterte produkter til allierte nasjoner under første verdenskrig. Bestemmelsene i proklamasjonen ble erklært å være innenfor rammen av den tidligere loven som opprettet United States Shipping Board .

Før presidentskapet i Franklin D. Roosevelt , erklærte presidenter en rekke nødsituasjoner for å håndtere situasjoner som hamstring av gull, Korea-krigen , en postarbeiderstreik, og ute av kontroll økonomisk inflasjon . I 1933, Roosevelt , som svar på Den store depresjonen , begynte den pågående trenden med presidenter som erklærte nasjonale nødsituasjoner med ubegrenset omfang og varighet, og uten kongresstilsyn eller presedens i eksisterende lover.

Til slutt, i 1976, vedtok kongressen National Emergencies Act, som var ment å begrense omfanget og antallet utøvende nødmakter en president kunne påberope seg ved å erklære en nødsituasjon og gi visse sjekker og kontobalanser om nødmaktene til presidenten.

National Emergency Act av 1976

I henhold til National Emergency Act, er presidenter pålagt å identifisere de spesifikke maktene og bestemmelsene som skal aktiveres ved erklæringen om nødsituasjon og å fornye erklæringen årlig. Mens loven gir presidenten minst 136 distinkte nødmakter, krever bare 13 av dem en egen erklæring fra kongressen.

Under erklærte nasjonale nødssituasjoner kan presidenten – uten godkjenning fra kongressen – fryse bankkontoene til amerikanere, stenge de fleste typer elektronisk kommunikasjon inne i USA og bakke alle ikke-militære fly.

Prosedyre for å erklære nødsituasjoner

I henhold til National Emergency Act aktiverer presidenter sine nødberedskap ved å utstede en offentlig erklæring om nasjonal nødsituasjon. Erklæringen må spesifikt liste opp og varsle Kongressen om myndighetene som skal brukes under nødsituasjonen.

Presidenter kan avslutte erklærte nødsituasjoner når som helst eller fortsette å fornye dem årlig med kongressens godkjenning. Siden 1985 har kongressen fått lov til å fornye en nødserklæring ved å vedta en felles resolusjon i stedet for ved separate resolusjoner vedtatt av huset og senatet.

Loven krever også at presidenten og Utøvende byråer på kabinettnivå å føre oversikt over alle utøvende ordrer og forskrifter utstedt på grunn av nødsituasjonen og regelmessig rapportere til kongressen kostnadene ved å håndheve disse bestemmelsene.

Nødbeføyelser i henhold til den nasjonale kriseloven

Blant de nesten 140 nasjonale nødmakter Kongressen har delegert til presidenten, er noen spesielt dramatiske. I 1969, President Nixon suspendert alle lover som regulerer kjemiske og biologiske våpen på mennesker. I 1977, President Ford tillot stater å suspendere viktige bestemmelser i Clean Air Act. Og i 1982 autoriserte president Reagan bruken av eksisterende midler fra forsvarsdepartementet til militær nødkonstruksjon.

Mer nylig, President George W. Bush erklærte en nasjonal nødsituasjon dager etter terrorangrepene 11. september 2001 som suspenderte flere lover, inkludert alle lover som begrenser størrelsen på militæret. I 2009, President Obama erklærte en nasjonal nødsituasjon for å hjelpe sykehus og lokale myndigheter med å håndtere svineinfluensautbruddet. 13. mars 2020 erklærte president Trump en nasjonal nødsituasjon på grunn av koronaviruset (COVID-19).

Bemerkelsesverdige pågående nasjonale nødsituasjoner

Fra januar 2019 forble totalt 32 nasjonale nødsituasjoner som dateres tilbake til 1979 i kraft. Noen av de mer bemerkelsesverdige av disse inkluderer:

• For å bekjempe strømmen av narkotika, kriminelle og illegale innvandrere som kommer over den amerikanske grensen til Mexico. (februar 2019)
• Hindre spredning av Masseødeleggelsesvåpen (nov. 1994)
• Forbud mot finansiell omgang med terrorister som truer fredsprosessen i Midtøsten (januar 1995)
• Bestemmelser som oppstår fra terrorangrepene 11. september 2001 (sept. 2001)
• Frysing av midler og eiendom til personer som begår, truer med å begå eller støtter terrorisme (sept. 2001)
• Fortsatte restriksjoner med hensyn til Nord-Korea og nordkoreanske statsborgere (juni 2008)
• Frysing av eiendom til multinasjonale organiserte kriminelle organisasjoner (juli 2011)
• Frysing av eiendommen til visse personer involvert i nettbasert kriminalitet (april 2015)

I løpet av de to første årene i embetet (2017 og 2018) utstedte president Trump tre nasjonale nødserklæringer, spesielt en kontroversiell nasjonal nødsituasjon ment å straffe utenlandske statsborgere som ble funnet å ha blandet seg inn i eller på annen måte forsøkt å påvirke amerikanske valg. Anklaget for samarbeid med russiske agenter under presidentvalget i 2016, trakk Trumps erklæring kritikk fra to partier for å være for svak. Alle tre nasjonale nøderklæringer utstedt av president Trump fra januar 2019 inkluderte:

• Blokkering av tilgang til eiendommen til personer involvert i alvorlige menneskerettighetsbrudd eller korrupsjon (des. 2017)
• Innføring av sanksjoner i tilfelle utenlandsk innblanding i et valg i USA (sept. 2018)
• Blokkering av tilgang til eiendommen til personer som bidrar til situasjonen i Nicaragua (nov. 2018)

Mens de fleste nasjonale nødsituasjoner har blitt erklært som svar på utenrikssaker, er det ingen lov som hindrer presidenter i å erklære dem for å ta seg av et innenlandsspørsmål, slik president Obama gjorde i 2009 for å håndtere svineinfluensaen og som president Trump gjorde i 2020 for å ta opp koronaviruset. Covid-19-pandemi. I begge tilfeller påkalte presidentene Stafford Act og Lov om offentlige helsetjenester som jobber sammen for å gi den føderale regjeringen svar på statlige og lokale katastrofer, og folkehelsekriser. I tillegg har alle de 50 statene lover som gir guvernørene fullmakt til å erklære nødsituasjoner i deres stater og til å be USAs president om føderal bistand.

Kilder og videre referanse

• Fish, William B. Nødsituasjon i USAs konstitusjonelle lov . University of Missouri School of Law (1990).
• Nasjonal nøddefinisjon . Duhaimes lovordbok. Duhaime.org
• Relyea, Harold C. (2007) Nasjonale nødmakter . Kongressens forskningstjeneste.
• Struyk, Ryan. Trumps mur ville være den 32. aktive nasjonale nødsituasjonen . CNN. (januar 2019).