Executive Orders Definisjon og anvendelse

'Den utøvende makt skal være tildelt ...'

President Trump signerer sin første offisielle ordre. White House Pool / Getty Images

En presidentordre (EO) er et direktiv utstedt til føderale byråer, avdelingsledere eller andre føderale ansatte av President i USA under hans lovfestede eller konstitusjonelle fullmakter .

På mange måter ligner presidentens utøvende ordre på skriftlige ordre, eller instruksjoner utstedt av presidenten for et selskap til dets avdelingsledere eller direktører.

Tretti dager etter at de er publisert i det føderale registeret, trer executive orders i kraft. Mens de omgår USAs kongress og standarden lovgivningsprosess , kan ingen del av en utøvende ordre pålegge byråene å utføre ulovlige eller grunnlovsstridige aktiviteter.

Kort historie om utøvende ordrer

Den første anerkjente ordren ble utstedt av presidenten George Washington den 8. juni 1789, i form av et brev til lederne av alle føderale avdelinger som instruerte dem om å imponere meg med en fullstendig, presis og tydelig generell idé om USAs anliggender. Siden den gang har alle amerikanske presidenter, med unntak av William Henry Harrison har gitt utøvende ordre, alt fra presidenter Adams , Madison , og Monroe , som utstedte bare én hver, til presidenten Franklin D. Roosevelt , som utstedte 3.522 pålegg.

Praksisen med å nummerere og offisielt dokumentere utøvende ordre som sådan begynte ikke før i 1907 da Department of State innførte dagens nummereringssystem. Ved å bruke systemet med tilbakevirkende kraft, utpekte byrået Executive Order Etablering av en provisorisk domstol i Louisiana, utstedt av president Abraham Lincoln 20. oktober 1862, som United States Executive Order 1.

Den kanskje mest virkningsfulle og absolutt mest kjente ordren var Frigjøring proklamasjon utstedt av presidenten Abraham Lincoln 1. januar 1863, og påla alle byråer i den føderale regjeringen å behandle de 3,5 millioner slavebundne afroamerikanerne som ble holdt i de løsrevne konfødererte statene som frie menn og kvinner.

Begrunnelse for utstedelse av pålegg

Presidenter utsteder vanligvis utøvende ordre for ett av disse formålene:
1. Driftsledelse av utøvende gren
2. Operativ ledelse av føderale byråer eller tjenestemenn
3. Å utføre lovpålagte eller konstitusjonelle presidentansvar

Bemerkelsesverdige utøvende ordrer

• I 1970, president Richard Nixon brukte denne eksekutive ordren til å etablere et nytt føderalt byrå, National Oceanic and Atmospheric Administration, under Department of Commerce.
• Kort tid etter 7. desember 1941, angrep på Pearl Harbor, president Franklin D. Roosevelt utstedt Bekjennelse 9066 , ledet interneringen av mer enn 120 000 japansk-amerikanere, hvorav mange var amerikanske statsborgere.
• Som reaksjon påterrorangrepav11. september 2001, president George W. Bush utstedte denne ordren som kombinerte over 40 føderale rettshåndhevelsesbyråer og opprettet Skapnivå Innenriksdepartementet.
• Som en av hans første offisielle handlinger utstedte president Obama en kjennelse som noen hevdet tillot ham å skjule sine personlige poster - som hans fødselsattest - fra publikum. Faktisk, ordren hadde et helt annet mål .

I løpet av hans første 100 dager i embetet, 45. president Donald Trump utstedt flere utøvende ordre enn noen annen nylig president. Mange av president Trumps tidlige eksekutive ordrer var ment å oppfylle valgkampløftene hans ved å oppheve flere retningslinjer fra hans forgjenger president Obama. Blant de mest betydningsfulle og kontroversielle av disse utøvende ordrene var:

• Executive Order Minimering the Economic Burn of the Pasient Protection and Affordable Care ActEO nr. 13765 Signert: 20. januar 2017: Bestillingen reverserte bestemmelsene i Affordable Care Act – Obamacare – som han hadde lovet å oppheve og erstatte under kampanjen.
• Enhancing Public Safety in the Interior of the United StatesEO nr. 13768 Signert 25. januar 2017: Ordren, ment å redusere ulovlig immigrasjon, nektet føderalt tilskuddspenger til sk.helligdomsbyer.
• Beskyttelse av nasjonen mot utenlandsk terrorinntreden i USAEO nr. 13769 signert 27. januar 2017: Ordren suspenderte midlertidig innvandring fra landene med muslimsk majoritet Syria, Iran, Irak, Libya, Sudan, Yemen og Somalia

Kan utøvende ordre overstyres eller trekkes tilbake?

Presidenten kan når som helst endre eller trekke tilbake sin egen ordre. Presidenten kan også utstede en eksekutiv ordre som erstatter eller opphever utøvende ordre utstedt av tidligere presidenter. Nye påtroppende presidenter kan velge å beholde de utøvende ordrene som er utstedt av deres forgjengere, erstatte dem med nye egne, eller tilbakekalle de gamle fullstendig. I ekstreme tilfeller kan kongressen vedta en lov som endrer en utøvende ordre, og de kan erklæres grunnlovsstridige og forlates av Høyesterett .

Utøvende ordre vs. proklamasjoner

Presidentens proklamasjoner skiller seg fra utøvende ordre ved at de enten er seremonielle eller omhandler spørsmål om handel og kan ha rettslig virkning eller ikke. Bekjennelser har rettsvirkning av en lov.

Grunnlovsmyndighet for pålegg

Artikkel II, seksjon 1 i den amerikanske grunnloven lyder delvis: 'Den utøvende makt skal tilhøre en president i Amerikas forente stater.' Og artikkel II, seksjon 3 hevder at 'Presidenten skal sørge for at lovene blir utført trofast ...' Siden Grunnloven ikke spesifikt definerer utøvende makt , hevder kritikere av utøvende ordrer at disse to passasjene ikke innebærer konstitusjonell autoritet. Men presidentene i forente stater siden George Washington har hevdet at de gjør det og har brukt dem deretter.

Moderne bruk av eksekutivordre

Før første verdenskrig , ble utøvende ordrer brukt til relativt små, vanligvis ubemerkede statshandlinger. Denne trenden endret seg drastisk med vedtakelsen av War Powers Act av 1917. Denne loven vedtatt under WWI ga presidenten midlertidige fullmakter til umiddelbart å vedta lover som regulerer handel, økonomi og andre aspekter av politikken når de gjaldt fiender av Amerika. En nøkkeldel av War Powers-loven inneholdt også språk som spesifikt ekskluderte amerikanske borgere fra effektene.

War Powers Act forble i kraft og uendret til 1933 da en nyvalgt president Franklin D. Roosevelt fant Amerika i panikkstadiet av Den store depresjonen . Det første FDR gjorde var å innkalle til en spesiell sesjon i kongressen hvor han introduserte et lovforslag som endrer War Powers Act for å fjerne klausulen som ekskluderer amerikanske borgere fra å være bundet av dens virkninger. Dette vil tillate presidenten å erklære 'nasjonale nødsituasjoner' og ensidig vedta lover for å håndtere dem. Denne massive endringen ble godkjent av begge kongresshusene på mindre enn 40 minutter uten debatt. Timer senere erklærte FDR offisielt depresjonen som en 'nasjonal nødsituasjon' og begynte å utstede en rekke utøvende ordrer som effektivt skapte og implementerte hans berømte 'New Deal'-politikk.

Mens noen av FDRs handlinger kanskje var konstitusjonelt tvilsomme, anerkjenner historien at de nå har bidratt til å avverge folkets økende panikk og starte økonomien vår på vei mot bedring.

Presidentdirektiver og memorandumer Samme som eksekutivordre

Noen ganger gir presidenter ordre til utøvende gren byråer gjennom 'presidentdirektiver' eller 'presidentmemorandums', i stedet for utøvende ordre. I januar 2009 utstedte det amerikanske justisdepartementet en uttalelse som erklærte presidentdirektiver (memorandums) for å ha nøyaktig samme effekt som utøvende ordrer.

«Et presidentdirektiv har samme materielle rettsvirkning som en eksekutiv ordre. Det er substansen i presidenthandlingen som er avgjørende, ikke formen på dokumentet som formidler den handlingen», skrev fungerende amerikansk assisterende justisminister Randolph D. Moss. 'Både en eksekutiv ordre og et presidentdirektiv forblir effektive ved en endring i administrasjonen med mindre annet er spesifisert i dokumentet, og begge fortsetter å være effektive inntil påfølgende presidenttiltak iverksettes.'

Hvor mange utøvende ordre har presidenter utstedt?

Siden George Washington utstedte den første i 1789, har alle presidenter unntatt William Henry Harrison av Whig Party har gitt minst én kjennelse. Ved å tjene lenger enn noen annen president, president Franklin D. Roosevelt utstedte de fleste utøvende ordre - 3 728 - de fleste omhandlet andre verdenskrig og Den store depresjonen . Presidenter John Adams , James Madison , og James Monroe utstedte kun kjennelse hver.

Antall utøvende ordre utstedt av nyere presidenter inkluderer:

• George H. W. Bush – 166
• Bill Clinton—364
• George W. Bush—291
• Barack Obama—276
• Donald Trump – 220