Suksesser og fiaskoer til Détente i den kalde krigen

Reagan og Gorbatsjov møtes på deres første toppmøte i Genève. Dirck Halstead / Getty Images

Fra slutten av 1960-tallet til slutten av 1970-tallet har Kald krig ble fremhevet av en periode kjent som avspenning – en velkommen lettelse av spenningene mellom USA og Sovjetunionen. Mens perioden med avspenning resulterte i produktive forhandlinger og traktater om atomvåpenkontroll og forbedrede diplomatiske forbindelser, ville hendelser på slutten av tiåret bringe supermaktene tilbake til randen av krig.

Bruken av begrepet sperring – fransk for avslapning – i referanse til en lettelse av anstrengte geopolitiske relasjoner går tilbake til Entente Cordiale fra 1904, en avtale mellom Storbritannia og Frankrike som avsluttet århundrer med av-og-på krig og etterlot nasjonene sterke allierte i første verdenskrig og deretter.

I sammenheng med den kalde krigen kalte de amerikanske presidentene Richard Nixon og Gerald Ford avspenning for en opptining av USA-sovjetisk kjernefysisk diplomati avgjørende for å unngå en atomkonfrontasjon.

Avslapping, kald krigsstil

Mens forholdet mellom USA og Sovjet hadde vært anstrengt siden slutten av Andre verdenskrig , frykten for krig mellom de to atomsupermaktene toppet seg med 1962 Cubakrisen . Å komme så nær Armageddon motiverte ledere av begge nasjoner til å påta seg noen av verdens første atomvåpen. våpenkontrollpakter , inkludert traktaten om begrenset testforbud i 1963.

Som reaksjon på Cubakrisen ble en direkte telefonlinje – den såkalte røde telefonen – installert mellom det amerikanske hvite hus og det sovjetiske Kreml i Moskva, slik at ledere fra begge nasjoner kunne kommunisere umiddelbart for å redusere risikoen for atomkrig.

Til tross for de fredelige presedensene som ble skapt av denne tidlige avspenningshandlingen, rask eskalering av Vietnamkrigen på midten av 1960-tallet økte sovjet-amerikanske spenninger og gjorde ytterligere atomvåpensamtaler nesten umulig.

På slutten av 1960-tallet innså imidlertid både sovjetiske og amerikanske myndigheter ett stort og uunngåelig faktum om atomvåpenkappløpet: Det var enormt dyrt. Kostnadene ved å omdirigere stadig større deler av budsjettene deres til militær forskning satte begge nasjoner overfor innenlands økonomiske vanskeligheter.

Samtidig gjorde den kinesisk-sovjetiske splittelsen - den raske forverringen av forholdet mellom Sovjetunionen og Folkerepublikken Kina - det å bli vennligere med USA til å se ut som en bedre idé for USSR.

I USA førte de skyhøye kostnadene og det politiske nedfallet av Vietnamkrigen til at politikere så på forbedrede forhold til Sovjetunionen som et nyttig skritt for å unngå lignende kriger i fremtiden.

Med begge sider villige til i det minste å utforske ideen om våpenkontroll, ville slutten av 1960-tallet og begynnelsen av 1970-tallet se den mest produktive perioden med avspenning.

De første Détente-traktatene

Det første beviset på samarbeid i avspenningstiden kom i traktaten om ikke-spredning av kjernefysisk (NPT) fra 1968, en pakt signert av flere av de store atom- og ikke-atomkraftnasjonene som lovet sitt samarbeid for å stoppe spredningen av kjernefysisk teknologi.

Selv om PT til slutt ikke forhindret spredning av atomvåpen, banet det vei for den første runden av Strategic Arms Limitations Talks (SALT I) fra november 1969 til mai 1972. SALT I-samtalene ga Antiballistisk missilavtale sammen med en midlertidig avtale som begrenser antallet interkontinentale ballistiske missiler (ICBM) hver side kan inneha.

I 1975 resulterte to års forhandlinger av konferansen om sikkerhet og samarbeid i Europa i Helsingfors sluttakt . Loven ble signert av 35 nasjoner og tok for seg en rekke globale spørsmål med implikasjoner fra den kalde krigen, inkludert nye muligheter for handel og kulturell utveksling, og politikk som fremmer universell beskyttelse av menneskerettigheter.

Détentes død og gjenfødelse

Dessverre må ikke alle, men de fleste gode ting ta slutt. På slutten av 1970-tallet begynte den varme gløden fra amerikansk-sovjetisk avspenning å forsvinne. Mens diplomater fra begge nasjoner ble enige om en andre SALT-avtale (SALT II), ratifiserte ingen av regjeringene den. I stedet ble begge nasjoner enige om å fortsette å følge våpenreduksjonsbestemmelsene i den gamle SALT I-pakten i påvente av fremtidige forhandlinger.

Da avspenningen brøt sammen, stoppet fremdriften med atomvåpenkontroll fullstendig. Etter hvert som forholdet deres fortsatte å erodere, ble det klart at både USA og Sovjetunionen hadde overvurdert i hvilken grad avspenning ville bidra til en behagelig og fredelig slutt på den kalde krigen.

Détente tok nesten slutt da Sovjetunionen invaderte Afghanistan i 1979. President Jimmy Carter gjorde sovjeterne sinte ved å øke amerikanske forsvarsutgifter og subsidiere innsatsen til anti-sovjetiske Mujahideen-krigere i Afghanistan og Pakistan.

Afghanistan-invasjonen førte også til at USA boikottet OL i 1980 som ble holdt i Moskva. Senere samme år, Ronald Reagan ble valgt President i USA etter å ha kjørt på en anti-avspenningsplattform. På sin første pressekonferanse som president kalte Reagan avspenning for en enveiskjørt gate som Sovjetunionen har brukt for å forfølge sine mål.

Med den sovjetiske invasjonen av Afghanistan og Reagans valg, tok reverseringen av avspenningspolitikken som begynte under Carter-administrasjonen raskt. Under det som ble kjent som Reagan-doktrinen, gjennomførte USA den største militære oppbyggingen siden andre verdenskrig og implementerte ny politikk direkte i motsetning til Sovjetunionen. Reagan gjenopplivet B-1 Lancer langtrekkende atombombeprogram som var blitt kuttet av Carter-administrasjonen og beordret økt produksjon av det svært mobile MX-missilsystemet. Etter at sovjeterne begynte å distribuere sine RSD-10 Pioneer mellomdistanse ICBM-er, overbeviste Reagan NATO om å utplassere atomraketter i Vest-Tyskland. Til slutt forlot Reagan alle forsøk på å implementere bestemmelsene i SALT II-atomvåpenavtalen. Våpenkontrollsamtalene ville ikke gjenopptas før Mikhail Gorbatsjov , som den eneste kandidaten på stemmeseddelen, ble valgt til president i Sovjetunionen i 1990.

Da USA utviklet president Reagans såkalte Star Wars Strategic Defense Initiative (SDI) ant-ballistiske missilsystem, innså Gorbatsjov at kostnadene ved å motvirke amerikanske fremskritt innen atomvåpensystemer, mens han fortsatt kjempet en krig i Afghanistan til slutt ville slå hans regjering konkurs. .

I møte med de økende kostnadene, gikk Gorbatsjov med på nye våpenkontrollsamtaler med president Reagan. Forhandlingene deres resulterte i Strategiske våpenreduksjonstraktater av 1991 og 1993. Under de to paktene kjent som START I og START II, ​​ble begge nasjoner ikke bare enige om å slutte å lage nye atomvåpen, men også å systematisk redusere sine eksisterende våpenlagre.

Siden vedtakelsen av START-traktatene har antallet atomvåpen kontrollert av de to supermaktene i den kalde krigen blitt betydelig redusert. I USA falt antallet kjernefysiske enheter fra det høyeste på over 31.100 i 1965 til rundt 7.200 i 2014. Atomlagret i Russland/Sovjetunionen falt fra rundt 37.000 i 1990 til 7.500 i 2014.

START-avtalene krever fortsatt reduksjon av atomvåpen gjennom år 2022, når lagrene skal kuttes til 3620 i USA og 3350 i Russland.

Avslapping vs. Roe ned

Mens de begge søker å opprettholde fred, er avspenning og appeasement svært forskjellige uttrykk for utenrikspolitikk. Suksessen til avspenning, i dens mest brukte kontekst av den kalde krigen, var i stor grad avhengig av gjensidig sikret ødeleggelse (MAD), den grufulle teorien om at bruk av atomvåpen ville resultere i total utslettelse av både angriperen og forsvareren. For å forhindre dette atomvåpen Armageddon, krevde avspenning at både USA og Sovjetunionen gjorde innrømmelser til hverandre i form av våpenkontrollpakter som fortsatt forhandles i dag. Avspenning var med andre ord en toveisgate.

Appeasement, derimot, har en tendens til å være langt mer ensidig når det gjelder å gi innrømmelser i forhandlinger for å forhindre krig. Det kanskje beste eksemplet på en slik ensidig forsoning var Storbritannias før andre verdenskrigs politikk overfor det fascistiske Italia og Nazi-Tyskland på 1930-tallet. Etter instruks fra daværende statsminister Neville Chamberlain, tok Storbritannia imot Italias invasjon av Etiopia i 1935 og gjorde ingenting for å stoppe Tyskland fra å annektere Østerrike i 1938. Da Adolf Hitler truet med å absorbere etnisk tyske deler av Tsjekkoslovakia, forhandlet Chamberlain – selv i møte med nazimarsjen over Europa – den beryktede München-avtalen , som tillot Tyskland å annektere Sudetenland, i det vestlige Tsjekkoslovakia.

Détente med Kina etter den kalde krigen

Enhver konfrontasjon mellom Kina – verdens nest største økonomi og en voksende økonomisk og militær makt – og USA vil ha en negativ innvirkning på verdens økonomi i årevis. Som et resultat kan ikke USA og dets allierte og handelspartnere fullstendig kutte diplomatiske bånd med Kina på grunn av økonomisk gjensidig avhengighet. Av disse grunner vil en avspenningspolitikk med Kina som balanserer samarbeid og avskrekking for å unngå en militær konfrontasjon ikke bare være til fordel for USA, men hele verden.

I 1971, USAs utenriksminister Henry Kissinger besøkt Beijing to ganger for å utjevne betingelsene for å integrere Kina i det internasjonale samfunnet. Samme år stemte USA for at Kina skulle ha en permanent plass i FNs sikkerhetsråd. I 2018 ble USAs utenriksminister Mike Pompeo kalt Kina den største trusselen USA står overfor. Jeg tror ikke det er noen tvil om det, sa han. Over en tidshorisont på fem, ti, tjuefem år, bare ved enkel demografi og rikdom, så vel som det interne systemet i det landet, presenterer Kina den største utfordringen som USA vil møte på mellomlang til lang sikt. Som en gryende stormakt kan Kinas utenrikspolitikk og konkurransedyktige økonomi true USAs interesser på lang sikt.

For å sikre amerikanske interesser, ville en gjensidig politikk fra Détente lette amerikanske spenninger med Kina og dermed unngå et militær. innblanding som kan ekspandere på global skala. I følge den indisk-amerikanske journalisten, den politiske kommentatoren og forfatteren, Fareed Zakaria, risikerer USA å sløse bort de hardt vunnede gevinstene fra fire tiår med engasjement med Kina, oppmuntre Beijing til å vedta egen konfrontasjonspolitikk og lede verdens to største økonomier. inn i en forrædersk konflikt av ukjent omfang og omfang som uunngåelig vil forårsake tiår med ustabilitet og usikkerhet. I en stadig mer globalisert verden, USA og flere av dets allierte er økonomisk avhengige av hverandre, så enhver konfrontasjon med Kina vil ha en drastisk effekt på den globale økonomien. Av denne grunn vil en amerikansk utenrikspolitikk som søker forbedrede amerikanske forhold til Kina øke økonomiske muligheter og redusere risikoen for konfrontasjon.

Kinas nylige økonomiske nedgang og nåværende amerikanske handelskonflikter viser Kinas innvirkning på den globale økonomien. For eksempel, Japan, Kinas nest største handelspartner, klandrer Kinas økonomiske nedtur for det første globale handelsunderskuddet på 1,2 billioner yen (9,3 milliarder USD) siden 2015. Å forstå Kinas økonomiske bånd vil sannsynligvis drive USAs politiske utvikling mot Kina. En Kina-politikk som tar hensyn til økonomisk samarbeid på områder av felles interesse vil redusere risikoen for en global resesjon om ikke depresjon.