Hva er utlevering? Definisjon og betraktninger

Edward Snowden har fått utvidet midlertidig asyl fra Russland for å unngå utlevering til USA, hvor han er anklaget for spionasje. Sean Gallup / Getty Images

I folkeretten er utlevering en samarbeidsprosess der ett land overgir en person til et annet land for å bli tiltalt for forbrytelser begått i det anmodende landets jurisdiksjon. Vanligvis muliggjort av bilaterale eller multilaterale traktater, har utlevering blitt viktigere på grunn av veksten av transnasjonale kriminelle organisasjoner, som de som er ansvarlige for terrorisme, narkotika- og menneskehandel, forfalskning og nettkriminalitet.

Viktige takeaways: Utlevering

• Utlevering er en folkerettslig samarbeidsprosess der ett land godtar å returnere en dømt eller mistenkt kriminell til et annet land for rettssak eller straff.
• Utleveringsprosessen er vanligvis beskrevet i bilaterale eller multilaterale utleveringstraktater eller avtaler. USA har utleveringsavtaler med mer enn 100 land.
• De fleste land er enige om å utlevere enkeltpersoner bare hvis den involverte forbrytelsen er straffbar i henhold til lovene i begge land.
• Mange land nekter å utlevere personer som er anklaget for visse politiske forbrytelser eller som kan bli henrettet eller tortur i det anmodende landet.

Definisjon av utlevering

Utlevering blir nødvendig når en kriminell flyktning flykter fra ett land til et annet for å unngå rettssak eller straff. Personer som kan bli utlevert inkluderer de som har blitt prøvd og dømt, men slapp unna varetekt ved å flykte fra landet, og de som er dømt in absentia – en rettssak der den siktede ikke er fysisk til stede. Utlevering skiller seg fra andre metoder for å tvangsfjerne uønskede personer fra et land, som eksil, utvisning og deportasjon.

Utleveringsprosedyrer er vanligvis bestemt av vilkårene i traktater mellom individuelle land eller av multilaterale avtaler mellom grupper av land, som f.eks. land i EU . USA har utleveringsavtaler med mer enn 100 land.

Den grunnleggende utleveringsprosessen slik den praktiseres i USA er typisk. Når USAs regjering bestemmer at en person som er bosatt i et fremmed land skal returneres til rettssak eller straff, innleveres en klage som angir anklagene og kravene til utleveringsavtalen i enhver USAs føderale domstol . Hvis retten fastslår at klagen er berettiget, sendes en arrestordre for personens utlevering til den utenlandske regjeringen.

Den mottakende regjeringen viser deretter til sine lover og dens traktatspesifiserte forpliktelser overfor den anmodende nasjonen og bestemmer om den skal utleveres eller ikke. Mellom nasjoner uten traktater kan utlevering fortsatt oppnås gjennom forhandlinger og diplomati .

Barer til utlevering

Vanligvis vil land kun gi utlevering dersom den påståtte forbrytelsen er straffbar i begge land. I tillegg nekter de fleste land å utlevere personer som er anklaget for visse politiske forbrytelser som f.eks forræderi , oppvigleri , og spionasje . Noen land gjelder også dobbel fare unntak, nekter å utlevere personer som allerede er straffet for den involverte forbrytelsen.

Et økende antall nasjoner nekter å utlevere mennesker som kan bli utsatt for tortur, henrettelse eller annetmenneskerettigheterbrudd i den anmodende nasjonen. For eksempel når da mistenkt seriemorderCharles Ngflyktet fra USA til Canada, som hadde forbudt dødsstraff i 1976, nølte Canada med å utlevere ham til USA, hvor han kunne bli dømt til døden. I 1991, etter en langvarig strid, gikk Canada med på å utlevere Ng til California, hvor han ble prøvd og dømt for 11 drap.

Flere land nekter å utlevere sine egne borgere. For eksempel, da filmregissør Roman Polanski – en fransk statsborger – flyktet tilbake til Frankrike etter å ha blitt dømt i 1978 for å ha dopet og hatt seksuell omgang med en 13 år gammel jente i USA, nektet Frankrike å utlevere ham. Disse landene rettsforfølger, prøver og straffer ofte sine borgere anklaget for forbrytelser begått i utlandet som om forbrytelsen hadde skjedd i deres eget land.

Mangel på gjensidige traktater kan utgjøre en annen veisperring for utlevering. For eksempel, i land som ikke har en utleveringsavtale med USA, mens utlevering fortsatt er mulig, krever det ofte uker med diplomati og kompromisser. I alle tilfeller har land uten traktater rett til å nekte utlevering.

Kontroverser og andre hensyn

Internasjonale forhold er ofte anstrengt når utlevering av kriminelle eller mistenkte kriminelle nektes. Land som ofte nektes utlevering til – riktig eller ikke – hevder at avslaget var basert på politikk snarere enn lov.

Ira Einhorn

Ira Einhorn ble tatt med til politiet ved 20-tiden etter at hans utlevering ble kunngjort. KLEIN STEPHANE/Sygma via Getty Images

I 1977, for eksempel, da den radikale miljøverneren Ira Einhorn, nå husket som enhjørningsmorderen, ble anklaget for å ha myrdet sin ekskjæreste i Philadelphia, Pennsylvania, flyktet Einhorn landet, giftet seg med en svensk arving og tilbrakte de neste 24 årene med å leve overdådig. i Europa. Etter å ha blitt dømt in absentia i USA og arrestert i Frankrike i 1997, virket Einhorns utlevering uunngåelig. Utleveringsavtalen mellom Frankrike og USA tillater imidlertid at begge landene kan nekte utlevering under visse omstendigheter. I 2001, etter mer enn to tiår med innviklede utleveringsforhandlinger som involverte fransk lov, Den europeiske menneskerettighetsdomstolen og statens lovgiver i Pennsylvania, gikk Frankrike endelig med på å utlevere Einhorn til Philadelphia. Selv om han hadde blitt en stjerne for menneskerettighetssaken i Frankrike og en folkehelt mot kultur i USA, dømte en jury i Philadelphia raskt Einhorn og dømte ham til livstid i fengsel, hvor han døde 3. april 2020.

Edward Snowden

I mai 2013 lekket Edward Snowden, en tidligere underleverandør som jobber for U.S. National Security Agency (NSA), høyt klassifisert NSA-informasjon. Først publisert i den britiske avisen The Guardian, avslørte de lekkede dokumentene potensielt skadelige detaljer om globale personlige overvåkingsprogrammer drevet av USA og visse europeiske regjeringer. 14. juni 2013 beordret den amerikanske regjeringen Snowden arrestert på siktelse for brudd på Spionasjeloven av 1917 .

Edward Snowden poserer for et bilde under et intervju på et ikke avslørt sted i desember 2013 i Moskva, Russland. Barton Gellman/Getty Image

Snowden lovet å bekjempe ethvert amerikansk forsøk på å utlevere ham, og forsøkte å fly fra Hawaii til Ecuador. Under et mellomlanding i Russland ble han imidlertid strandet på Sjeremetjevo-flyplassen i Moskva da tollmyndighetene fikk vite at den amerikanske regjeringen hadde annullert passet hans. Etter nesten å ha bodd på flyplassen i over en måned, bestemte Snowden seg for å bli i Russland for å søke asyl og eventuelt statsborgerskap.

I dag fortsetter Snowden å bo i Moskva, etter å ha fått utvidet midlertidig asyl. Siden Russland ikke har en utleveringsavtale med USA, har Kreml avslått alle amerikanske forespørsler om å utlevere ham.

Uten en traktat blir utlevering mer en politisk enn en juridisk prosess, så sjansene for Snowdens eventuelle retur til USA forblir uforutsigbare, avhengig av resultatene av diplomatiske og utenrikspolitiske forhandlinger.

2019 Hong Kongs utleveringslov

Den tidligere britiske kolonien Hong Kong ble en semi-autonom bystat innen Folkerepublikken Kina i 1997. Under avtalen fra 1997 beholdt Hong Kong mange av de demokratiske trekkene som skilte det fra det strengt kommunistisk kontrollerte kinesiske fastlandet. Imidlertid ble Hong Kongs autonomi og individuelle friheter gradvis svekket av inngrepet fra Kinas regjerende kommunistparti i løpet av de påfølgende årene.

Demonstranter deltar i en demonstrasjon mot utleveringsloven 1. juli 2019 i Hong Kong, Kina. Billy H.C. Kwok/Getty Images

Manglet i 1997-avtalen var enhver form for utleveringsavtale. Foreslått av Hong Kongs lovgivende råd i april 2019, ville Hong Kongs utleveringslov ha tillatt Hong Kong å arrestere og overføre personer ettersøkte i land og territorier som det ikke hadde noen formelle utleveringsavtaler med, inkludert Taiwan og det kinesiske fastlandet. Hong Kongs administrerende direktør sa den gang at loven var påtrengende nødvendig for å straffeforfølge en innbygger i Hong Kong ettersøkt i Taiwan for drap.

Opprørte, hevdet kritikere av loven at den ville tillate alle i Hong Kong å bli varetektsfengslet og stilt for retten i fastlands-Kina, hvor dommere kontrolleres av kommunistpartiet. De hevdet at dette ville føre til straffeforfølgelse av politiske aktivister, så vel som kriminelle. Selv om lovforslaget spesifikt ekskluderte politiske forbrytelser, fryktet kritikere at loven praktisk talt ville legalisere den da stadig hyppigere bortføringen av mistenkte antikommunistiske aktivister i Hong Kong til fastlands-Kina.

Mange vanlige Hong Kong-innbyggere avskyet utleveringsloven, og så på det som et endelig nederlag i deres lange kamp for å beskytte dissens og antikommunistisk politisk opposisjon i byen deres. I oktober 2019, etter seks måneder med ofte blodige protester mot det, ble utleveringsloven formelt trukket tilbake av Hong Kongs lovgiver.

Kilder og videre referanse

• Mestere, Jonathan. Hva er utlevering? Rådet for utenriksrelasjoner 8. januar 2020.
• Sadoff, David A. Bringing International Fugitives for Justice: Utlevering og dens alternativer. Cambridge University Press, (24. desember 2016), ISBN 9781107129283
• Johnston, P. The Incorporation of Human Rights Fair Trial Standards into Australian Exdition Law. Australian Institute of Administrative Law Forum , (2014)
• Crawford, Jamie. USA kritiserer Kinas håndtering av Snowden-saken. CNN 12. juli 2013.
• Hong Kong-protester mot kinesisk utleveringslov trekker 1 million demonstranter. CBS Nyheter 10. juni 2019.
• Henning, Matthew W. Utleveringskontroverser: Hvordan entusiastiske rettsforfølgelser kan føre til internasjonale hendelser. Boston College International Law Review mai 1999.