Diplomati og hvordan Amerika gjør det
Getty Images/E+/NoDerog
I sin grunnleggende sosiale betydning er diplomati definert som kunsten å komme overens med andre mennesker på en følsom, taktfull og effektiv måte. I sin politiske forstand er diplomati kunsten å gjennomføre høflige, ikke-konfronterende forhandlinger mellom representanter, kjent som diplomater, fra forskjellige nasjoner.
Typiske spørsmål som håndteres gjennom internasjonalt diplomati inkluderer krig og fred, handelsforbindelser, økonomi, kultur, menneskerettigheter og miljø.
Som en del av jobbene deres forhandler diplomater oftetraktater-- formelle, bindende avtaler mellom nasjoner -- som deretter må godkjennes eller ratifiseres av regjeringene i de enkelte nasjonene som er involvert.
Kort sagt er målet med internasjonalt diplomati å nå gjensidig akseptable løsninger på felles utfordringer nasjoner står overfor på en fredelig, sivil måte.
Dagens prinsipper og praksis for internasjonalt diplomati utviklet seg først i Europa i løpet av 1600-tallet. Profesjonelle diplomater dukket opp på begynnelsen av 1900-tallet. I 1961 ga Wien-konvensjonen om diplomatiske forbindelser gjeldende rammeverk for diplomatiske prosedyrer og oppførsel. Vilkårene i Wienkonvensjonen beskriver de ulike privilegiene, som f.eks diplomatisk immunitet , som lar diplomater gjøre jobben sin uten frykt for tvang eller forfølgelse fra vertsnasjonens hender. Nå betraktet som grunnlaget for moderne internasjonale relasjoner, er den for tiden ratifisert av 192 av verdens 195 suverene stater , med Palau, Salomonøyene og Sør-Sudan de tre unntakene.
Internasjonalt diplomati utføres vanligvis av profesjonelt akkrediterte tjenestemenn, som ambassadører og utsendinger, som opererer i dedikerte utenrikskontorer kalt ambassader som, mens de forblir under jurisdiksjonen til vertsstaten, gis spesielle privilegier, inkludert immunitet fra de fleste lokale lover.
Hvordan USA bruker diplomati
Supplert med militær styrke sammen med økonomisk og politisk innflytelse, er USA avhengig av diplomati som det primære middelet for å nå sine utenrikspolitiske mål.
Innenfor den amerikanske føderale regjeringen, presidentens kabinettnivå Utenriksdepartementet har hovedansvar for å gjennomføre internasjonale diplomatiske forhandlinger.
Ved å bruke den beste praksisen innen diplomati, arbeider ambassadørene og andre representanter for utenriksdepartementet for å oppnå byråets oppdrag om å forme og opprettholde en fredelig, velstående, rettferdig og demokratisk verden og skape forhold for stabilitet og fremgang til fordel for den amerikanske mennesker og mennesker overalt.
Utenriksdepartementets diplomater representerer USAs interesser i et mangfoldig og raskt utviklende felt av multinasjonale diskusjoner og forhandlinger som involverer spørsmål som cyberkrigføring, klimaendringer, deling av verdensrommet, menneskehandel, flyktninger, handel og dessverre krig og fred.
Mens noen forhandlingsområder, for eksempel handelsavtaler, tilbyr endringer for begge sider til fordel, kan mer komplekse spørsmål som involverer interessene til flere nasjoner eller de som er spesielt følsomme for den ene eller den andre siden gjøre det vanskeligere å oppnå en avtale. For amerikanske diplomater kompliserer kravet om Senatets godkjenning av avtaler forhandlingene ytterligere ved å begrense deres handlingsrom.
I følge utenriksdepartementet er de to viktigste ferdighetene diplomater trenger en fullstendig forståelse av USAs syn på saken og en forståelse av kulturen og interessene til de involverte utenlandske diplomatene. Når det gjelder multilaterale spørsmål, må diplomater forstå hvordan deres kolleger tenker og uttrykker sine unike og forskjellige oppfatninger, behov, frykt og intensjoner, bemerker utenriksdepartementet.
Belønninger og trusler er verktøy for diplomati
Under sine forhandlinger kan diplomater bruke to vidt forskjellige verktøy for å komme til avtaler: belønning og trusler.
Belønninger, som salg av våpen, økonomisk hjelp, forsendelser av mat eller medisinsk hjelp, og løfter om ny handel brukes ofte for å oppmuntre til enighet.
Trusler, vanligvis i form av sanksjoner som begrenser handel, reiser eller immigrasjon, eller avskjæring av økonomisk bistand, brukes noen ganger når forhandlingene havner i fastlåst tilstand.
Former for diplomatiske avtaler: traktater og mer
Forutsatt at de avsluttes vellykket, vil diplomatiske forhandlinger resultere i en offisiell, skriftlig avtale som beskriver ansvar og forventede handlinger til alle involverte nasjoner. Mens den mest kjente formen for diplomatiske avtaler er traktaten, er det andre.
traktater
En traktat er en formell, skriftlig avtale mellom eller mellom land og internasjonale organisasjoner eller suverene stater. I USA forhandles traktater gjennom den utøvende grenen av utenriksdepartementet.
Etter at diplomater fra alle involverte land har gått med på og signert traktaten, sender USAs president den til det amerikanske senatet for råd og samtykke ved ratifisering. Hvis senatet godkjenner traktaten med to tredjedels flertall, returneres den til Det hvite hus for presidentens underskrift. Siden de fleste andre land har lignende prosedyrer for å ratifisere traktater, kan det noen ganger ta år før de er fullt godkjent og implementert. For eksempel, mens Japan overga seg til allierte styrker i andre verdenskrig 2. september 1945, ratifiserte ikke USA en Fredstraktat med Japan frem til 8. september 1951. Interessant nok har USA aldri gått med på en fredsavtale med Tyskland, hovedsakelig på grunn av den politiske splittelsen av Tyskland i årene etter krigen.
I USA kan en traktat bli ugyldig eller kansellert bare ved vedtakelse av et lovforslag godkjent av Kongressen og signert av presidenten.
Traktater er laget for å håndtere et bredt spekter av multinasjonale spørsmål, inkludert fred, handel, menneskerettigheter, geografiske grenser, immigrasjon, nasjonal uavhengighet og mer. Etter hvert som tidene endrer seg, utvides omfanget av emner som dekkes av traktater for å holde tritt med aktuelle hendelser. I 1796, for eksempel USA og Tripoli ble enige om en traktat å beskytte amerikanske borgere mot kidnapping og løsepenger fra pirater i Middelhavet. I 2001 ble USA og 29 andre land enige om en internasjonal avtale for å bekjempe nettkriminalitet .
Konvensjoner
En diplomatisk konvensjon er en type traktat som definerer et avtalt rammeverk for videre diplomatiske forbindelser mellom uavhengige land om en lang rekke spørsmål. I de fleste tilfeller oppretter land diplomatiske konvensjoner for å hjelpe til med å håndtere felles bekymringer. I 1973 dannet for eksempel representanter for 80 land, inkludert USA Konvensjon om internasjonal handel med truede arter (CITES) for å beskytte sjeldne planter og dyr rundt om i verden.
Allianser
Nasjoner oppretter typisk diplomatiske allianser for å håndtere gjensidig sikkerhet, økonomiske eller politiske spørsmål eller trusler. For eksempel, i 1955, dannet Sovjetunionen og flere østeuropeiske kommunistland en politisk og militær allianse kjent som Warszawapakten. Sovjetunionen foreslo Warszawapakten som et svar på Nord Atlantisk traktat organisasjon (NATO), dannet av USA, Canada og vesteuropeiske nasjoner i 1949. Warszawapakten ble oppløst kort tid etter Berlinmurens fall i 1989. Siden den gang har flere østeuropeiske nasjoner sluttet seg til NATO.
Avtaler
Mens diplomater jobber for å bli enige om vilkårene i en bindende traktat, vil de noen ganger godta frivillige avtaler kalt avtaler. Avtaler inngås ofte mens man forhandler om spesielt kompliserte eller kontroversielle traktater som involverer mange land. For eksempel 1997 Kyoto-protokollen er en avtale mellom nasjoner om å begrense utslippene av klimagasser.
Hvem er diplomatene?
Sammen med en administrativ støttestab, hver av de nesten 300 U.S. ambassader, konsulater , og diplomatiske oppdrag over hele verden overvåkes av en presidentutnevnt ambassadør og gruppe av utenrikstjenesteoffiserer som bistår ambassadøren. Ambassadøren koordinerer også arbeidet til representanter for andre U.S.A. føderal regjering byråer i landet. Ved noen store utenlandske ambassader jobber personell fra så mange som 27 føderale byråer sammen med ambassadepersonalet.
Ambassadøren er presidentens topprangerte diplomatiske representant for utenlandske nasjoner eller internasjonale organisasjoner, som FN. Ambassadører utnevnes av presidenten og må bekreftes med simpelt flertall av de Senatet . Ved større ambassader får ambassadøren ofte hjelp av en visemisjonssjef (DCM). I sin rolle som chargé d'affaires fungerer DCM-ene som fungerende ambassadør når hovedambassadøren er utenfor vertslandet eller når stillingen er ledig. DCM fører også tilsyn med den daglige administrative ledelsen av ambassaden, samt arbeidet hvis utenrikstjenestens offiserer.
Utenrikstjenestemenn er profesjonelle, trente diplomater som representerer amerikanske interesser i utlandet under ledelse av ambassadøren. Utenrikstjenestemennene observerer og analyserer aktuelle hendelser og opinionen i vertsnasjonen og rapporterer sine funn til ambassadøren og Washington. Tanken er å sikre det USAs utenrikspolitikk er lydhør for behovene til vertsnasjonen og dets folk. En ambassade huser vanligvis fem typer utenrikstjenestemenn:
Så, hvilke egenskaper eller egenskaper trenger diplomater for å være effektive? Som Benjamin Franklin sa, egenskapene til en diplomat er søvnløs takt, urokkelig ro og en tålmodighet som ingen dårskap, ingen provokasjon, ingen tabber kan rokke ved.