Reglene for presidentens benådning

President Obama benåder Thanksgiving Tyrkia. Alex Wong / Getty Images

En presidentens benådning er en rettighet gitt til USAs president av den amerikanske grunnloven for å tilgi en person for en forbrytelse, eller for å unnskylde en person som er dømt for en forbrytelse fra straff.

Presidentens makt til å benåde er gitt av Artikkel II, seksjon 2 , paragraf 1 i grunnloven, som bestemmer: Presidenten … skal ha makt til å gi utsettelse og benådninger for lovbrudd mot USA, unntatt i tilfeller av Riksrettssak .

Viktige takeaways

• Artikkel II, seksjon 2, paragraf 1 i grunnloven gir presidenten i USA makt til å benåde enhver person som er dømt for eller anklaget for føderale forbrytelser, unntatt i tilfeller av riksrett.
• Presidenten kan ikke benåde personer som er dømt for eller anklaget for brudd på statlige eller lokale lover.
• Gjennom makten til å forvandle straffen, kan presidenten redusere eller fullstendig eliminere fengselsstraffene som sones av personer som er dømt for føderale forbrytelser.
• Selv om han eller hun ikke er pålagt å følge dem, må anbefalinger om alle søknader om presidentens benådning utarbeides og sendes til presidenten av den amerikanske benådningsadvokaten i justisdepartementet.

Bemerkelsesverdige eksempler på benådninger

Det er klart at denne kraften kan resultere i noen kontroversielt applikasjoner. For eksempel, i 1972 anklaget kongressen president Richard Nixon av hindring av rettferdighet - en føderal forbrytelse - som en del av hans rolle i det beryktede Watergate-skandale . Den 8. september 1974 ble president Gerald Ford , som hadde tiltrådt vervet etter Nixons fratredelse, benådet Nixon for alle forbrytelser han kan ha begått relatert til Watergate.

Den 21. januar 1977 innfridde president Jimmy Carter, på sin første hele dag i embetet, et kampanjeløfte ved å utstede en kjennelse å gi ubetinget benådning til de nesten 500 000 unge amerikanske mennene som hadde unndratt militært skudd under Vietnamkrigen ved å flykte fra USA eller nekte det registrere deg for utkastet med sine utvalgte tjenester.

På det tidspunktet kom de generelle benådningene under ild fra begge veterangruppene – som anså utkasterne for å være upatriotiske lovbrytere – og fra amnestigrupper – for ikke å inkludere desertører, æreløst utskrevne soldater og sivile arrestert under antikrigsdemonstrasjoner. Til slutt hadde krigen og utkastet splittet folket så dypt at bare rundt halvparten av de rundt 100 000 unndragerne som hadde flyktet til Canada valgte å returnere til USA, til tross for at de hadde fått amnesti.

I 2018, president Donald Trump tilbød seg posthumt å benåde den avdøde bokselegenden Muhammad Ali, som ble dømt og fengslet i 1967 for å ha nektet å bli innlemmet i den amerikanske hæren under Vietnamkrigen. President Trumps tilbud hadde imidlertid vært mer symbolsk enn innholdsmessig, ettersom USAs høyesterett hadde opphevet herr Alis domfellelse i 1971, og bekreftet hans status som samvittighetsnekter.

Hvor mange benådninger har presidenter utstedt?

Antall benådninger utstedt av presidentene har variert mye.

Mellom 1789 og 1797, president George Washington ga 16 benådninger. I sine tre perioder – 12 år – i embetet, president Franklin D. Roosevelt utstedt flest benådninger av noen president så langt - 3687 benådninger. Presidentene William H. Harrison og James Garfield, som begge døde kort tid etter tiltredelsen, ga ingen benådninger.

I henhold til grunnloven kan presidenten benåde bare personer som er dømt eller anklaget for føderal forbrytelser og lovbrudd tiltalt av USAs advokat for District of Columbia i navnet til USA i D.C. Superior Court. Forbrytelser som bryter statlige eller lokale lover regnes ikke som forbrytelser mot USA og kan derfor ikke vurderes for presidentens nåde. Benådninger for forbrytelser på statlig nivå gis vanligvis av statens guvernør eller et statlig styre for benådning og prøveløslatelse.

Kan presidenter benåde sine slektninger?

Grunnloven setter få begrensninger på hvem presidenter kan benåde, inkludert deres slektninger eller ektefeller.

Historisk sett har domstolene tolket Grunnloven som å gi presidenten praktisk talt ubegrenset makt til å gi benådninger til enkeltpersoner eller grupper. Imidlertid kan presidenter bare gi benådninger for brudd på føderale lover. I tillegg gir en presidentens benådning bare immunitet mot føderal påtale. Det gir beskyttelse mot sivile søksmål.

Benådning: Benådning eller straffomvandling

Clemency er den generelle betegnelsen som brukes for å beskrive presidentens makt til å gi mildhet til personer som har brutt føderale lover.

En forvandling av straffen reduserer helt eller delvis en soning. Det opphever imidlertid ikke domfellelsen, antyder uskyld eller fjerner noe sivilt ansvar som kan pålegges av omstendighetene rundt domfellelsen. En forvandling kan gjelde fengselsstraff eller betaling av bøter eller oppreisning. En pendling endrer ikke en persons immigrasjons- eller statsborgerskapsstatus og forhindrer ikke deresdeportasjoneller fjerning fra USA. Likeledes beskytter det ikke en person mot utlevering etterspurt av andre land.

En benådning er en presidenthandling for å tilgi en person for en føderal forbrytelse og gis vanligvis først etter at den domfelte har akseptert ansvaret for forbrytelsen og har vist god oppførsel i en betydelig periode etter domfellelsen eller fullført straff. Som en pendling, betyr ikke en benådning uskyld. En benådning kan også omfatte ettergivelse av bøter og oppreisning ilagt som en del av domfellelsen. I motsetning til en pendling, fjerner imidlertid en benådning ethvert potensielt sivilt ansvar. I noen, men ikke alle tilfeller, eliminerer en benådning det juridiske grunnlaget for utvisning. I henhold til reglene for begjæringer om utøvende nåde, vist nedenfor, har en person ikke lov til å søke om benådning fra presidenten før minst fem år etter at de har sonet en fengselsstraff som er pålagt som en del av straffen.

Presidenten og den amerikanske benådningsadvokaten

Mens grunnloven praktisk talt ikke setter noen begrensninger på presidentens makt til å gi nåde, må domfelte personer som ber presidenten om nåde oppfylle et strengt sett med juridiske retningslinjer. Alle forespørsler om presidentens nåde for føderale lovbrudd rettes til Kontoret til den amerikanske benådningsadvokaten fra justisdepartementet. Benådningsadvokaten utarbeider en anbefaling til presidenten for hver søknad om presidentens nåd, inkludert benådninger, omvandling av setninger, ettergivelse av bøter og utsettelse. Presidenten er imidlertid ikke forpliktet til å følge, eller til og med vurdere, anbefalingene fra benådningsadvokaten.

Benådningsadvokaten er pålagt å vurdere hver søknad i henhold til følgende retningslinjer. Presidenten er imidlertid ikke forpliktet til å følge, eller til og med vurdere, anbefalingene fra benådningsadvokaten.

Regler for begjæringer om utøvende nåde

Reglene for begjæringer om presidentens nåde er inneholdt i Tittel 28, kapittel 1, del 1 av U.S. Code of Federal Regulations følgende:

Innsending av begjæring, skjema og innhold

En person som søker utøvende nåde ved benådning, utsettelse, omvandling av straff eller ettergivelse av bot, skal gjennomføre en formell begjæring. Begjæringen skal rettes til USAs president og sendes til Pardon Attorney, Department of Justice, Washington, DC 20530, med unntak av begjæringer knyttet til militære lovbrudd. Begjæringer og andre nødvendige skjemaer kan fås fra benådningsadvokaten. Begjæringsskjemaer for endring av straff kan også fås fra vaktmesterne ved føderale straffeinstitusjoner. En begjæring som søker om utøvende nåde med hensyn til militære lovbrudd bør sende inn begjæringen sin direkte til sekretæren for militæravdelingen som hadde opprinnelig jurisdiksjon over krigsrettssaken og domfellelsen av begjæreren. I et slikt tilfelle kan et skjema levert av benådningsadvokaten brukes, men det bør modifiseres for å møte behovene i den aktuelle saken. Hver begjæring om utøvende nåde bør inneholde informasjonen som kreves i skjemaet foreskrevet av riksadvokaten.

Berettigelse til å sende inn begjæring om benådning

Ingen begjæring om benådning bør fremmes før utløpet av en ventetid på minst fem år etter datoen for løslatelse av begjæringen fra fengsling eller, i tilfelle ingen fengselsstraff ble idømt, inntil utløpet av en periode på minst fem år etter datoen for domfellelsen av klageren. Generelt bør ingen begjæring sendes inn av en person som er på prøvetid, prøveløslatelse eller overvåket løslatelse.

Ingen begjæring om endring av straff, inkludert ettergivelse av bot, bør inngis dersom andre former for rettslig eller administrativ lettelse er tilgjengelig, bortsett fra når det er påvist ekstraordinære omstendigheter.

Lovbrudd mot lovene i amerikanske besittelser eller territorier

Begjæringer om utøvende nåde skal kun gjelde brudd på lover i USA. Begjæringer knyttet til brudd på lover for besittelser i USA eller territorier underlagt USAs jurisdiksjon [[Side 97]] bør sendes til den aktuelle tjenestemannen eller byrået for besittelsen eller territoriet det gjelder.

Avsløring av filer

Begjæringer, rapporter, notater og meddelelser som fremlegges eller fremlegges i forbindelse med behandlingen av en begjæring om utøvende nåde skal generelt bare være tilgjengelige for de tjenestemenn som er berørt av behandlingen av begjæringen. Imidlertid kan de gjøres tilgjengelige for inspeksjon, helt eller delvis, når det etter riksadvokatens vurdering er påkrevd å avsløre dem ved lov eller rettferdighetens ende.

Betraktning og anbefalinger til presidenten

(a) Ved mottak av en begjæring om utøvende nåde, skal riksadvokaten sørge for en slik undersøkelse av saken som han/hun finner nødvendig og hensiktsmessig, ved å bruke tjenestene til eller innhente rapporter fra relevante tjenestemenn og byråer i regjeringen, inkludert Federal Bureau of Investigation.

(b) Riksadvokaten skal gjennomgå hver begjæring og all relevant informasjon utviklet av etterforskningen og skal avgjøre om anmodningen om nåde er tilstrekkelig til å rettferdiggjøre positiv handling fra presidenten. Riksadvokaten skal skriftlig rapportere sin anbefaling til presidenten, med angivelse av om presidenten etter hans eller hennes skjønn bør innvilge eller avslå begjæringen.

Melding om bevilgning av nåde

Når en begjæring om benådning innvilges, skal begjæringen eller hans eller hennes advokat varsles om slik handling, og benådningsordren skal sendes til begjæreren. Når straffomvandling innvilges, skal begjæreren varsles om slik handling, og begjæringen skal sendes til begjæreren gjennom tjenestemannen som har ansvaret for hans eller hennes fengselssted, eller direkte til begjæreren hvis han/hun er på prøveløslatelse, prøvetid eller overvåket løslatelse.

Melding om benådningsnekt

(a) Hver gang presidenten varsler riksadvokaten om at han har avslått en anmodning om nåde, skal riksadvokaten underrette begjæringen og avslutte saken.

(b) Bortsett fra i tilfeller der en dødsdom er idømt, når riksadvokaten anbefaler at presidenten avslår en anmodning om nåde og presidenten ikke avviser eller tar andre tiltak med hensyn til den negative anbefalingen innen 30 dager etter at datoen for foreleggelsen for ham, skal det antas at presidenten er enig i den negative anbefalingen fra riksadvokaten, og riksadvokaten skal underrette klageren og avslutte saken.

Delegering av myndighet

Riksadvokaten kan delegere til enhver tjenestemann i Justisdepartementet noen av hans eller hennes plikter eller ansvar i henhold til Secs. 1.1 til 1.8.

Forskriftens rådgivende karakter

Forskriftene i denne delen er kun veiledende og for intern veiledning av personell fra Justisdepartementet. De skaper ingen håndhevbare rettigheter for personer som søker om utøvende nåde, og de begrenser heller ikke myndigheten gitt til presidenten i henhold til artikkel II, seksjon 2 i grunnloven.